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吉林市文化广播电视和旅游局

2023年度法治政府建设工作报告

2023年，市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市委关于法治建设的决策部署，全面推进依法行政，强化行政执法监督，为文广旅事业高质量发展提供坚实法治保障。现将主要工作情况报告如下。

一、2023年工作情况

（一）强化组织领导，压紧压实法治建设责任。局党组高度重视法治建设工作，提高政治站位，健全组织领导，扎实谋划部署，推动我局法治建设工作有序开展。一是提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面学习《宪法》《民法典》《行政诉讼法》《文物保护法》等相关法律知识，带头把习近平法治思想贯穿到文广旅法治建设全过程各方面，通过第一议题、理论中心组围绕习近平法治思想专题学习3次，不断提升法治思维，筑牢法治理念。二是健全组织领导。按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，成立了以局主要领导任组长、各分管局长任副组长、各处室负责人为成员的法治建设工作领导小组，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。三是扎实谋划部署。局党组定期研究推进法治工作，制定了局2023年度法治政府建设工作实施方案，将法治建设纳入年度重点工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，自觉将履行法治政府建设职责情况纳入年终述职内容，按时公开发布法治建设年度工作报告。

（二）完善制度体系，提升依法行政水平。一是健全完善决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《吉林省重大行政决策程序规定》，确保重大行政决策民主合法，完成重大行政决策合法性审查3项。二是落实法律顾问制度。持续推进法律顾问队伍建设，继续聘用北京大成（吉林）律师事务所担任我局法律顾问，并确定于耀武、单丽芳2名律师为责任律师，承担我局行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展职工法治培训。目前为我局在重大行政决策及法律咨询等方面提供法律服务60余次，开展法治教育专题讲座2次，为我局和直属单位出庭应诉4次，确保文广旅系统各项工作始终在法治轨道上运行。

（三）加强执法监督，依法依规推进工作。一是严格落实行政执法“三项制度”。制定包容审慎监管执法“四张清单”、编制行政执法“四张流程图”、行政执法事项清单并在局网站公示公开，推动行政执法科学化规范化。加强行政执法监督，印发《局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，对照“执法不严格”等五方面问题、“选择性执法”“小错重罚”两类重点情形开展专项整治，营造良好市场环境。截至目前累计出动执法车辆1747台次、执法人员6523人次，检查文化旅游经营单位2528家次。办结重大行政处罚案件9起，包括出版案件2起，版权案件2起，艺术考级案件1起，广播电视案件1起，旅游类案件3起。无论是案件数量，还是案卷质量，都排在全省前列，获评吉林省综合行政执法创新实践案例。二是全面推行“双随机、一公开”工作。推动“双随机、一公开”监管常态化，深入推进跨部门综合监管，梳理编制监管事项清单158项、跨部门综合监管事项清单62项。完善执法人员名录库和检查对象库，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，加快形成全过程监管体系。

（四）发挥宣传优势，全面开展普法宣传教育工作。一是加强机关法治宣传教育。认真贯彻落实“八五”普法规划，利用宪法宣传周等契机，通过举办讲座、理论学习、普法答题、观看警示教育专题片等形式开展学法活动，进一步提高干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。二是推进法治文化建设。充分发挥文广旅局职能作用，以群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育工作，提升社会普法效能。依托图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化服务阵地开展法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动，营造浓厚的法治宣传氛围。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。督促文化市场综合行政执法支队在企事业单位、文化娱乐场所及执法工作中进行广泛和深入的法律法规宣传。全年开展集中普法4次，受教人数200余人，开展法律法规宣传100余次，受教人数1000余人，开展法律咨询6次，从业人员法律意识得到明显提高。

二、存在问题

今年以来，我局在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：一是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平有待提高；二是法治教育培训还不系统，还没有形成长效机制；三是随着法制化进程的加快，法律宣传工作还需要加强，宣传面有待进一步扩宽。

三、2024年工作安排

我局将继续认真按照省市法治政府建设工作的总体要求，一体推进法治吉林市、法治政府、法治社会五年规划实施方案落实，进一步提高依法行政工作水平和能力，为文广旅事业快速发展营造良好的法治环境。

（一）强化法制宣传教育。深入抓好领导干部学法用法，继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（二）落实法律顾问制度。按照由市司法局统一管理法律顾问项目要求，拟继续聘用法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政的决策，推行依法行政中发挥积极作用。

（三）规范行政执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，继续落实“三项制度”、“四张清单”，规范文化广电旅游市场公正文明执法、保障和监督依法履行职责、保障文化广电旅游市场安全稳定发展。

（四）抓好执法队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

（五）落实行政执法监督。严格落实行政执法人员、执法责任和责任追究机制。开展行政执法责任制落实情况专项检查。严格落实《吉林市人民政府重大行政决策责任追究及责任倒查办法》和《吉林市行政过错责任追究办法》。继续加强对行政执法工作的执法监督和案卷评查，确保我局的执法工作的顺利开展和进行。

（六）加强法治政府各项制度建设。以制度建设入手，建立健全我局行政执法管理体制机制，结合市依法行政目标管理考核要求，进一步建立健全我局重大行政决策制度、行政执法监督制度、执法过错责任追究制度、执法案卷评查制度、行政处罚重大案件集体讨论制度、行政机关出庭应诉制度等依法行政各项制度，规范和强化全局行政执法监督管理。

（七）加强规范性文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。

（八）做好普法宣传教育工作。以专题普法和集中普法相结合的方式，利用公共文化服务阵地，以群众喜闻乐见的方式，继续开展学法普法活动；利用松花江之夏文化季和金秋等广场活动周、松花江文化讲坛等文化阵地开展法治宣传；继续推行“谁执法谁普法”的普法责任制，指导执法支队在执法中开展法律法规宣传工作。

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                                               2023年11月22日